宋瑞：數字經濟下的旅游治理：挑戰與重點

數字經濟是互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等數字技術全面滲透到社會經濟領域而形成的新經濟形態，已成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量，以及加速旅游產業變革的核心動力。在此背景下，需要按照“技術創新-產業變遷-治理變革”的邏輯，不斷優化旅游治理體系和治理方式。

回顧人類歷史上的幾次產業革命可見，以蒸汽機為代表的第一次產業革命促成了現代旅游業的誕生，以內燃機和電力為代表的第二次產業革命推動了旅游業的規?；l展，以計算機和互聯網為代表的第三次產業革命加快了旅游業的社會化發展。目前，我們正處于以互聯網與大數據、云計算、物聯網、移動互聯網、人工智能等為特征的第四次產業革命爆發期。

數字技術在旅游業的利用、擴散與滲透，不僅形成了各種旅游新技術、旅游新工藝和旅游新設備，而且推動了消費需求升級、產品形態創新、業務流程再造、管理模式升級、商業模式換代和生產方式更新。數字技術從供需兩端，特別是供給側，極大地拓展了旅游產業的邊界，加速推進著旅游產業的變遷。從需求層面看，數字技術大大解放了勞動力，使人類擁有更多的閑暇時間和更強的旅游動機，豐富了旅游需求層次，并擴大了旅游需求規模。從供給層面看，借助大數據、云計算等技術，分散的旅游資源、生產者、服務者、消費者得以整合，從而實現更加精準的匹配和更加生動的呈現。人工智能在旅游社區路線設計、酒店云端系統技術、在線旅游搜索、酒店收益管理等方面的廣泛應用，展現了旅游業擺脫“鮑莫爾”成本病的可能性。虛擬現實技術滲透于各種旅游產品和服務之中，實現了“從現實到虛擬現實、從虛擬現實到現實”的無縫連接。區塊鏈可能重塑旅游業的支付體系、信用體系和服務體系。人機交互技術不僅豐富了旅游者的體驗，也使殘障人士、失能老人等能夠參與旅游活動，從而擴大了旅游消費群體。新的交通設施、文保技術、展示技術、應急設備、支付手段、物聯網技術等得到廣泛應用，大大提高了旅游商業服務和公共服務的效能。社交媒體和短視頻等數字營銷手段的廣泛普及，不斷拓展著旅游營銷的時空范圍。概言之，數字經濟背景下，各類技術創新加速推動旅游產業變遷，使旅游需求特點、產品類型、生產模式、交易方式、營銷渠道等發生了系統性變化。

就社會和經濟發展而言，其形態與結構決定了合宜的治理方式。旅游產業亦同此理。在技術和經濟的多重影響下，尤其是在數字技術的大力推動下，旅游領域涌現出各種新業態和新形態，其產業邊界不斷模糊化，內部異質化程度日益提高，平臺壟斷、大數據“殺熟”、數據孤島、“數字鴻溝”等問題逐漸凸顯。這些都給傳統旅游治理模式帶來挑戰。

我國旅游管理體制經歷了從以政府為主導的科層制治理、以企業為主體的市場制治理到以政府、企業、公民社會等為主體的多元網絡化治理的演進。近年來，社會投資在旅游發展中的比重日益提高，社會組織在旅游管理中的地位不斷提升，社會力量在旅游決策中的作用逐漸受到重視。尤其是在數字技術的推動下，產業融合、無邊界化成為旅游供給體系創新發展的重要表現。在此背景下，政府間協同以及政府與企業、行業協會、當地居民和游客的共同治理顯得愈發重要。從歷史分析和邏輯演繹兩個角度來看，建立“多主體網絡化”旅游治理模式成為共識。還有學者指出，需將科層制、市場制、網絡化等3種治理方式有機融合，形成所謂的“元治理模式”。另有學者進一步論證，根據我國國情，應由政府承擔統籌者角色，通過直接干預和間接影響，構建治理框架，形成治理目標，協調主體間關系。無論怎樣界定新的治理方式，可以確定的是，數字技術向旅游領域的持續滲透，既加速了產業變遷，也提出了新的治理要求。而數字經濟背景下的旅游治理，涉及物理空間和賽博空間，其復雜程度遠超過往。

小智治事，大智治制，推進國家治理能力現代化是一個系統工程。數字經濟背景下，作為國民經濟和社會生活的重要組成部分，旅游業的治理現代化仍待破題。其中，如下5個問題值得特別關注。